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“十四五”交通規劃的省級打開方式

作者:本刊記者 趙曉夏 來源:《中國公路》雜志 時間:2021-12-06

“十四五”時期,是開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年,也是加快建設交通強國的關鍵時期。如何在這一重要時期邁出重要的第一步,對各個省份來說意義非凡。

本刊將從“十四五”規劃和2021年的具體行動兩個維度,梳理全國各省份2021年交通運輸工作計劃,尋找“十四五”交通發展中將重點解決哪些問題及解決問題的答案。本期先來看看省級交通主管單位對“十四五”工作的部分規劃。


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省級關鍵詞

「綜合交通網」


前不久,《國家綜合立體交通網規劃綱要》(簡稱“《規劃綱要》”)的發布,引發了行業內外的高度關注?!兑巹澗V要》描繪了未來十五年國家交通網的藍圖,遠景展望到了本世紀中葉。國家的近遠景規劃已如此清晰,各個省份也必須抓緊布局本區域內的綜合立體交通網,與國家綜合立體交通網有所呼應,形成有益互補??焖倬W、干線網、基礎網、城市群交通網……迅速成為省級交通工作計劃中的高頻詞。

“十四五”時期,廣東要深入貫徹落實《交通強國建設綱要》,對標交通運輸現代化要求,對標世界一流灣區交通運輸現代化水平,著力構建便捷高效協同有力的現代化高質量綜合立體交通網絡,打造世界一流的灣區綜合交通運輸體系。提升沿海通道、京港澳通道、珠江黃金水道等通道功能,加快完善北部生態發展區綜合運輸通道。穩步推進G15沈海高速公路、G4京港澳高速公路等擁堵路段改擴建,完善覆蓋全面、普惠便捷的普通國省干線公路網。構建便捷順暢的城市(群)交通網,推進干線鐵路、城際鐵路、市域(郊)鐵路、城市軌道交通融合發展,完善粵港澳大灣區、汕潮揭都市圈、湛茂都市圈城際快速交通網絡。加快深中通道、黃茅海通道、獅子洋通道等重大跨江跨海工程建設,推進廣深高速公路、機荷高速公路等干線擴容改造,持續推進珠三角地區跨界道路(公路)規劃建設。打造高品質、高標準的農村交通基礎設施網。高質量推動新時代“四好農村路”規劃發展,優化調整高速公路、國省道干線公路連接工程;加快農村公路建設提檔升級,實施縣道改造升級和農村公路危橋持續集中整治;逐步推行鎮通(建制)村至少1條四級雙車道公路改造,實現縣到鎮(鄉)通二級、鎮到鎮(鄉)通三級公路。

福建計劃新建高速公路500公里,省內現行規劃內的國家高速公路全面貫通,普通干線公路連線成網,新增國道228線等3條國道并實現境內全線打通,貫通對接長三角、粵港澳等經濟區,以及中西部經濟區的大動脈。繼續實施鄉鎮便捷通高速工程、縣道“四晉三”、通村公路“單改雙”工程,進一步提高農村地區交通通達深度。深入推進“絲路海運”標志性工程,打造連接內陸省份、臺灣地區和東南亞國家的“一帶一路”運輸通道,加快形成陸海內外聯動、東西雙向互濟的國際貿易新通道。主動服務國防建設,有序推進福建國防交通基礎設施“十四五”規劃項目實施。

到2025年,新疆的絲綢之路經濟帶北通道、南通道將全線高速化,中通道擴能提升,南北疆大通道重大項目加快建設,全面建成北疆環準格爾盆地、南疆環塔里木盆地高速化環線,除塔什庫爾干縣以外其他所有縣市實現高速(一級)公路“縣縣通”,全面構筑東聯西出、南北暢通的路網格局,更高標準、更高效率服務國家和自治區重大戰略,促進自治區經濟社會高質量發展。全區普通國道網基本貫通,低等級路段狀況明顯改善,一批連接口岸、交通樞紐、旅游景區、產業園區的國省道項目相繼建成,一批城鎮過境段改造項目建成通車,全面提升保障能力和服務品質,高質量服務自治區經濟發展、對外開放、旅游開發及新型城鎮化發展。加快建設廣泛的基礎網,全面推進“四好農村路”高質量發展,促進基本公共服務均等化,加快實施通村組硬化路建設,建立規范化可持續的管護機制,促進農村地區資源開發、產業發展,加強特色農產品優勢區與旅游資源富集區交通建設,以交通便利鞏固脫貧成果、服務鄉村振興。

河南將加快綜合交通樞紐城市建設,構筑“一主、三副、多點”的三層級綜合交通樞紐體系,支持鄭州航空港建設,促進航空經濟、口岸經濟、樞紐經濟發展;加強不同交通方式協同對接、信息共享,加快公鐵、公水、陸空聯運模式發展,建立綜合客運樞紐旅客聯程服務體系,加快實現貨物運輸“一單制”和旅客出行“一票制”。

江西將強化交通運輸對長江經濟帶高質量發展、江西內陸開放型經濟試驗區等重大戰略的支撐引領作用。加快完善大南昌都市圈綜合交通網絡,加快贛州都市區綜合交通網建設。

青海著力完善公路基礎設施網絡。以服務支撐青海省融入國家重大戰略、提升區域競爭力、擴大對外開放水平為己任,積極打通周邊省際運輸大通道,促進高速公路貫通聯網、擴容改造,不斷構建互聯互通快速網。積極打通國省干線“斷頭路”“瓶頸路”,促進國省干線貫通銜接、提質升級,不斷構建銜接高效的干線網。積極推進農村公路建設向進村入戶傾斜,促進農村公路延展聯通、提檔升級,不斷構建廣泛覆蓋的基礎網。

寧夏將著力打造公路路網,率先建設黃河流域規劃高速公路新通道,以省級高速跨河通道和省界出口為重點,“連通上下游、暢通左右岸”,推動快速網互通互聯;貫通國省干線跨河通道,改造提升城市過境段和超期服役路段通行能力,推動干線網銜接高效;延伸農村公路,逐步推進20戶及以上具備建設條件的自然村通硬化路,推動基礎網廣泛覆蓋。


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“十四五”期間,交通運輸部將按照國家綜合立體交通網主骨架的布局,暢通綜合運輸大通道。(攝影:趙廣亮)


「智慧交通」


交通運輸新型基礎設施建設加速推進,大數據、人工智能、區塊鏈、5G、北斗、物聯網等與交通運輸深度融合,搭建了綜合性交通大數據平臺,實現跨領域、跨區域、跨層級的綜合交通運輸信息資源共享共用。智慧交通在一步一步走向行業期待的高度,行業對智慧交通的重視程度也達到了前所未有的高度?!笆奈濉睍r期必將是智慧交通蓬勃發展的黃金時期。

浙江著重突出創新發展,高標準建設未來交通科創中心,加強全行業高能級科創平臺建設和關鍵技術攻關,加快人工智能、物聯網等重點研發基地建設。突出數字賦能,布局交通領域新基建,拓展智慧公路、智慧港航、智慧機場、智慧樞紐、智慧工地等場景應用。

到2025年,吉林將基本建成“交通設施數字感知、信息網絡廣泛覆蓋、運輸服務便捷智能、行業治理在線協同、技術應用創新活躍、網絡數據安全可控”的數字交通體系。打造吉林交通“數字大腦”,建設智慧交通信息平臺,實現交通信息資源的整合共享與社會信息資源的綜合利用。以高緯度季凍區公路智慧提升工程、高速公路智能化示范工程為載體,推進智慧公路、智慧航道、智慧樞紐和自動駕駛測試路建設,逐步實現全路網監測分析、全天候安全通行、全方位車路協同。以打造智慧化交通出行為目標,加快跨運輸方式、跨區域全程數字化客運服務體系建設,推動旅客聯程運輸“一碼通行”。

福建則加快發展新基建,推動5G在交通運輸各領域場景的推廣應用,加快泉廈輕型智慧高速公路、交通智慧桿、智能化無人集裝箱碼頭示范區等落地。提升服務智能化,發展一體銜接的全程電子化服務模式,推廣移動支付和ETC應用,創新智慧物流運營模式,推動構建多式聯運、城市配送、農村物流信息等平臺。

湖北將堅持傳統基建“補短板”、新基建“擴乘數”,以數字化、網絡化、智能化為主線,推動傳統交通基礎設施數字轉型、智能升級、融合發展,推進安全可靠、智能綠色、經濟高效的交通運輸新型基礎設施建設。安徽將開展智慧交通發展專項行動,推動大數據、人工智能等新技術與交通行業深度融合,抓好智慧交通場景落地運用,拓展新基建等智慧交通領域。大力實施智慧政務工程。深入推進“互聯網+政務服務”,全力推進政務服務系統整合,推進業務精細梳理、數據高度共享,實現交通政務服務高品質“網上辦”“一次辦”“指尖辦”。重慶亦有智能先進的智慧交通體系上線,即加快建設交通綜合業務管理系統,支持建設西部(重慶)科學城、永川區智慧交通樣板區和兩江新區國家級車聯網先導區,推動建設智慧高速、智慧航道、智慧港口、智慧樞紐等新型交通基礎設施,打造出行服務網、物流網,推進交通服務便捷化、治理精準化、決策科學化,促進交通發展向場景智能化、運行智慧化轉變。

河北將建成以延崇、京雄、榮烏新線和京德高速公路為代表的智慧高速公路,自動駕駛車路協同關鍵技術研發與應用達到全國領先水平。山東將建成濟青中線和京臺高速公路山東段智慧高速公路示范項目,帶動高速公路管理服務信息化,成為全天候通行、全路段感知、全過程管控示范樣板。


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國道235線江蘇新海線 (攝影:許特顯)


「行業治理」


“行業治理”幾乎是所有省份“十四五”交通工作的熱詞,足見其對行業的影響力,試想一個治理混亂的行業,何以挑起強國重擔、當好先行?行業治理現代化是國家發展進步的必然要求,也是考驗管理者和管理制度的重要問題?!笆奈濉睍r期,行業治理的現代化水平需要有質的飛躍,才能與國家發展、公眾的需求相匹配。

北京計劃“十四五”時期明顯提升交通治理體系和治理能力現代化水平。交通治理各領域基礎性制度體系基本完善,市場治理規則、規范、標準進一步完善,以信用監管為基礎的新型監管機制基本構建,統一開放的交通運輸市場基本形成,共建共治共享的治理格局日趨完善。平安交通建設水平顯著提高,突發事件應急處置能力顯著增強,道路交通事故死亡人數下降率9%,安全和發展的統籌能力進一步增強。

河北提出交通行業治理要規范高效,跨方式、跨部門、跨區域綜合交通運輸協同管理機制更加完善,綜合行政執法體制和交通法律法規體系更加健全,依法行政水平不斷提升,法治政府部門建設邁出新步伐。陜西增強綜合交通治理能力,深入推進“大交通”管理體制、財政事權和支出責任劃分、農村公路管理養護體制、交通運輸綜合行政執法等重點領域改革。

黑龍江也在尋求行業治理體系建設上實現突破,將重點深化交通運輸領域改革,進一步理順省市縣三級綜合執法體系、工程質量監管體系、運輸行業管理體系、安全監管體系,完善廳直相關事業單位的行政輔助職能。黑龍江還將健全行業制度體系,提升依法行政能力,增強行業文化建設引領力,構建以信用為基礎的新型監管機制,全面提升系統治理、依法治理、綜合治理水平。

河南深入開展行業治理現代化行動,內容更為豐富,包括加快推進交通強國試點建設,以及在“四好農村路”高質量發展、內陸型多式聯運、治超事中事后監管方面達到全國領先水平,形成可復制推廣的經驗。深化交通運輸行業改革,加快理順管理體制機制,完善綜合交通運輸協調機制,推進交通投融資體制改革,讓有效市場與有為政府協同發力,構建多元化投融資格局。

提及行業治理必然離不開“放管服”。河北將持續推進“放管服”改革,交通運輸營商環境進一步優化,最大限度釋放行業發展活力。廣西要不斷擴大開放程度,主動融入國內國際市場,要繼續深化行業改革,從結構、制度、技術、標準、管理等各方面綜合施策,提高治理水平,降低循環的制度性成本。

貴州著力打造行業治理升級版。以安全生產專項整治三年行動為抓手,建立綜合交通運輸協調聯動機制。更重要的是加快形成完備的法律規范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監督體系、有力的法治保障體系,著力推進交通運輸行業治理體系和治理能力現代化。


「改革創新」


改革創新無論在什么時候都不過時,面臨“十四五”的機遇和挑戰,更需要行業管理者拿出破釜沉舟的勇氣和決心,堅定不移地推動改革創新。改革創新的內容不應僅局限于體制機制,應該拓展到更廣泛的領域,為行業發展創造更多可能性。破解發展難題、實現高質量發展,必須要改革創新。

“十四五”時期,浙江將進一步強化綜合交通統籌機制,深化交通投融資、運輸市場化、港口一體化、綜合執法等重點領域改革,優化用地保障、前期工作等管理模式。強化法治政府部門建設,構建以信用為基礎的新型監管機制。西藏也將重點實施改革創新戰略,持續深化交通運輸改革,完善行業管理體制機制。同時,著力防范化解交通運輸領域地方政府隱性債務,力爭“十四五”期化解政府隱性債務450億元。創新審批服務模式,加強對權力運行的制約和監督。

湖南實施改革創新計劃的領域較多,在改革創新籌融資方式方面,高速公路建設將堅持市場導向、效率優先,充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,積極推廣PPP、BOT模式。普通國省道等公益性基礎設施建設將用好燃油稅資金、地方政府債券。此外,湖南還將研究探索高速公路與普通國省干線公路捆綁建設機制,創新破解生態環境制約,科學設計項目線位走向和場站選址,合理避繞生態敏感區域和永久基本農田??萍紕撔乱彩欠浅V匾囊画h,湖南將大力推廣新技術、新材料、新工藝、新裝備,盡可能減少對環境的破壞,促進發展與自然生態和諧共生。


「出行服務」


優化出行服務,是2021年全國交通運輸工作會上的熱詞,“部長報告”中反復提及該詞。千萬億元的交通基礎設施投資,上天入地的綜合立體交通網,最終是為了服務出行者、方便出行者,讓出行者享受快捷、安全、實惠的出行服務。成為基建狂魔不是目的,便利出行才是答案。

“十四五”時期,浙江將聚焦“以人為核心的現代化”,打造“出行即服務”平臺,推廣“城市大腦”應用,發展旅客“一票制”聯程聯運。進一步縮短設區市城區進入高快速路網的時間,推動中心城區快速抵達機場、高鐵站,提高樞紐換乘效率。培育“交通+”人文、旅游等模式,加快建設開放型精品服務區和特色示范線,持續強化路域環境治理,形成全域美麗交通??v深推進城市和高速公路治堵,提升綠色出行比例。鼓勵農村客貨郵融合發展,建成“四好農村路”示范省,推動城鄉公交一體化融合。擴大無障礙設施覆蓋面積,探索適應老齡化的社會服務模式。

同樣注重公共出行服務的還有重慶、黑龍江、江西和甘肅。重慶將大力發展城際、城市、城鄉客運,高標準建設站城一體化客運樞紐,打造主城都市區“1小時”通勤圈,全面推廣成渝地區雙城經濟圈鐵路公交化列車、跨區域城際公交,“軌道上的都市區”加快形成,公共交通機動化出行分擔率達到63%,軌道交通50米公交接駁率達到85%。構建宜行宜游的交旅融合體系,打造10條特色鮮明的成渝地區雙城經濟圈旅游交通線路。黑龍江將全面深化道路客運公交化改革,實現經營集約化、發展規?;?、服務規范化,大力推進“公交+定制”發展模式,加快形成以公交化運營為主、定制化客運為輔、班線客運為補充的道路客運市場發展新格局。促進不同運輸方式協調銜接,努力實現“零距離換乘”。完善多層次的城市公交服務,實現常住人口100萬以上城市建成區公交站點500米覆蓋率達到100%。推進城鄉客運一體化,實現超過90%的縣(市)城鄉客運一體化達到3A以上等級。江西將推動客運出行“一票制”,提供多層次、多樣化客運服務,加強各種出行方式有效銜接,推動城鄉公交一體化,優化城市公交線路及站點布局。甘肅堅持共享發展,立足公共服務均等化,擔當服務鄉村建設行動的領跑者,鞏固拓展交通脫貧攻堅成果,做好與鄉村振興的有效銜接,推動交通項目更多向進村入戶傾斜。

陜西鼓勵發展公鐵、空鐵、地空等長途旅客聯程聯運,探索行李聯程托運,以及聯程售票服務,提高客運電子客票率,促進運輸服務新模式新業態發展。大力發展多式聯運等運輸組織方式,持續推動降低運輸成本。加快農村客運和郵政基礎設施建設,完善農村物流和郵政普遍服務體系,提高建制村快遞服務通達率。

到2025年,山東高速鐵路將實現設區市全覆蓋、客運公交化運營實現鄉鎮全覆蓋、物流配送服務實現行政村全覆蓋。大力推動旅客聯程運輸“一票出行”和貨物多式聯運“一單到底”。加快建設多式聯運示范工程,規劃建設10個海鐵公一體化多式聯運中心。推進中韓陸海聯運整車運輸,推動中亞、中歐班列擴量增效。


本文摘自《中國公路》雜志2021年第7期文章《“十四五”的省級打開方式(上)》,訂閱電話:010-84990788轉1131。


【編輯:王玨 QQ:1485994861;TEL:13810405128/010-84990788—1369】
【審核:耿茁、孫婧】
【終審:王濤】

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